Erdoğan Bayraktar, 20 Mart 1949’da Trabzon’un Of ilçesinin Gürpınar köyünde doğdu. İlk ve orta öğrenimini Of’ta tamamladı. Yükseköğrenimini ise İstanbul Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi’nin Akşam İnşaat Bölümü’nde tamamladı. İstanbul Teknik Üniversitesi’nden mezun olduğu yönündeki bilgiler yanlıştır. Üniversite eğitimi sırasında gündüzleri inşaat mühendisliği okurken, akşamları ise 5 yıl boyunca İstanbul Adliyesi ile Nuruosmaniye arasında bir avukatın yanında çalışarak mesleki tecrübe kazandı. 1973 yılında müteahhitlik yapmaya başladı.
1989-1999 yılları arasında iki dönem İstanbul’da Belediye meclis üyeliği yaptı. TOKİ’nin (Toplu Konut İdaresi) kuruluşunda ve yeniden yapılandırılmasında önemli rol oynadı. Aynı zamanda Emlak Konut’un geliştirilmesine de katkıda bulundu. 2011 yılında Trabzon Milletvekili olarak Türkiye Büyük Millet Meclisi’ne seçildi ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na atandı. Bayraktar, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın kurucu bakanı olarak görev yaptı.
KİPTAŞ’ın (Konut İmar Planlama Uygulama İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.) Kurucu Genel Müdürü olarak bürokraside teknokrat olarak 4.5 yıl görev aldı. Ankara Büyükşehir Belediyesi bünyesindeki METROPOL A.Ş.‘nin Genel Müdürü olarak da 1 yıl çalıştı. Bu süreçte Amerika Birleşik Devletleri’nde 9 ay süreyle dil eğitimi ve inşaat teknolojileri konusunda eğitim aldı.
2002 yılı sonunda TOKİ Başkanı oldu ve bu görevi 8.5 yıl sürdürdü. Aynı zamanda Emlak Konut A.Ş.‘nin Yönetim Kurulu Başkanlığı’nı üstlendi. 2011’de Çevre ve Şehircilik Bakanı olarak göreve başladı ve bu görevi 2013 yılı sonuna kadar sürdürdü. Bakanlığı sırasında, sorunlu arazi ve mülkleri kullanarak TOKİ ve bakanlık için kaynak geliştirme projeleri hayata geçirdi. Düşük gelirli gruplar ve yoksullar için konut üretimi gerçekleştirerek, inşa edilen konutların deprem testlerini başarıyla geçmesini sağladı. Görev süresi boyunca, 6306 sayılı Kentsel Dönüşüm Kanunu’nu çıkararak büyük bir kentsel dönüşüm hareketi başlattı.